國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章來源：商務部 合作(zuo)司
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2012年(nian)6月4日，溫家寶總理簽署(shu)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院令(ling)，公(gong)布了(le)《對(dui)外(wai)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)合作管(guan)理條例(li)》（以下簡稱條例(li)）。條例(li)自2012年(nian)8月1日起施行。日前(qian)，記(ji)者(zhe)就條例(li)有關問題(ti)采訪(fang)了(le)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院法(fa)制辦和商務(wu)(wu)(wu)(wu)部負(fu)責人。
問：為(wei)什么要制定(ding)對外勞(lao)務合作管理的專(zhuan)門法(fa)規？
答：對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)，是(shi)指組織勞(lao)(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)出國(guo)(guo)為國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)的(de)企業或(huo)(huo)機構工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)經(jing)營(ying)性活動。近年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)開展對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)取得顯(xian)著成績，對(dui)于實(shi)施"走(zou)出去"戰(zhan)略(lve)，增加國(guo)(guo)民收(shou)入，促進(jin)就業，發(fa)(fa)揮了(le)積極作(zuo)(zuo)用。與此同時，對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)領(ling)域也(ye)存在(zai)(zai)一(yi)些突出問題(ti)，特別是(shi)一(yi)些單位或(huo)(huo)個人(ren)非法組織勞(lao)(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)到境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)打工(gong)(gong)，境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)的(de)權(quan)益(yi)(yi)受到侵害(hai)，境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)糾紛等群體(ti)性事件時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)，不(bu)僅(jin)損害(hai)了(le)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)的(de)合(he)法權(quan)益(yi)(yi)，也(ye)損害(hai)了(le)我(wo)國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)際形(xing)象(xiang)。黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院領(ling)導同志對(dui)依靠法制手段規(gui)范(fan)對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)、促進(jin)對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)的(de)健康發(fa)(fa)展高(gao)度(du)重(zhong)視，多次作(zuo)(zuo)出重(zhong)要批示、指示，要求完善政(zheng)策措施，抓緊(jin)制定對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)管理的(de)行(xing)政(zheng)法規(gui)，從制度(du)上解決對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)中(zhong)存在(zai)(zai)的(de)問題(ti)，維護勞(lao)(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)合(he)法權(quan)益(yi)(yi)，促進(jin)對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)健康發(fa)(fa)展。
問(wen)：從事對外勞(lao)(lao)務(wu)合作經營活(huo)動需要具備什么條件？為懲(cheng)治非(fei)法組織勞(lao)(lao)務(wu)人員到(dao)境外打工的行為，條例作了怎樣的規(gui)定？
答：對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動直接關(guan)系(xi)勞(lao)(lao)(lao)務人員(yuan)的(de)(de)(de)切身利益，關(guan)系(xi)國家對(dui)(dui)外(wai)(wai)形象。各方面意(yi)(yi)見認為，依照《對(dui)(dui)外(wai)(wai)貿易法(fa)》關(guan)于"從事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)單位(wei)，應(ying)(ying)當(dang)具(ju)備相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)或(huo)者資(zi)格(ge)"的(de)(de)(de)規(gui)定，在本條(tiao)例中對(dui)(dui)從事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動應(ying)(ying)具(ju)備的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)條(tiao)件和許可(ke)程序(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)出嚴格(ge)規(gui)定，以加強源頭(tou)監管(guan)(guan)，是必要的(de)(de)(de)。據此(ci)，條(tiao)例針(zhen)對(dui)(dui)從事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動的(de)(de)(de)特點，總結(jie)實踐經(jing)(jing)驗，對(dui)(dui)從事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動應(ying)(ying)當(dang)具(ju)備的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)條(tiao)件，包括應(ying)(ying)符(fu)合企業(ye)法(fa)人條(tiao)件，實繳注冊資(zi)本不得低于600萬元人民幣，有(you)3名以上熟悉(xi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務合作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)務的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理人員(yuan)，有(you)健全的(de)(de)(de)內部管(guan)(guan)理制度和突發事(shi)件應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)制度，法(fa)定代表人沒有(you)故意(yi)(yi)犯罪記錄等作(zuo)(zuo)(zuo)了明確(que)規(gui)定；并(bing)對(dui)(dui)由省級或(huo)設(she)區的(de)(de)(de)市級政府商務主管(guan)(guan)部門依法(fa)定條(tiao)件審批的(de)(de)(de)程序(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)了明確(que)規(gui)定。
為(wei)了(le)嚴格禁止各種(zhong)形式的違法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)經營活(huo)動(dong)，條例明確規(gui)定，未(wei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)取得(de)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)經營資格并(bing)向工(gong)商(shang)(shang)行政管理(li)(li)部門辦理(li)(li)登記，任(ren)何單(dan)位(wei)(wei)和(he)個人(ren)(ren)不(bu)得(de)從(cong)事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)；任(ren)何單(dan)位(wei)(wei)和(he)個人(ren)(ren)不(bu)得(de)以商(shang)(shang)務(wu)(wu)、旅游(you)、留學(xue)等名義組織勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員赴國外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)；對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)企業(ye)不(bu)得(de)允許其他(ta)單(dan)位(wei)(wei)或者個人(ren)(ren)以本企業(ye)的名義組織勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員赴國外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)；對(dui)(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)經營活(huo)動(dong)的，任(ren)何單(dan)位(wei)(wei)和(he)個人(ren)(ren)有(you)權向商(shang)(shang)務(wu)(wu)、公(gong)安、工(gong)商(shang)(shang)行政管理(li)(li)等有(you)關(guan)部門舉報；國務(wu)(wu)院(yuan)商(shang)(shang)務(wu)(wu)主管部門會同(tong)國務(wu)(wu)院(yuan)公(gong)安、工(gong)商(shang)(shang)行政管理(li)(li)等有(you)關(guan)部門建立健全(quan)相關(guan)管理(li)(li)制(zhi)度，防范和(he)制(zhi)止非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)經營活(huo)動(dong)的行為(wei)；對(dui)(dui)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)經營活(huo)動(dong)的，依法(fa)(fa)(fa)(fa)予(yu)以取締。
問：條例(li)對(dui)于對(dui)外(wai)勞務合作有關的(de)合同作了比較具體(ti)的(de)規定，這是基于什么考慮(lv)？
答(da)：對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)涉及對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、國外(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)三方主(zhu)(zhu)體，他們相(xiang)互之間(jian)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)都需要(yao)通過相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)予(yu)以(yi)(yi)明確(que)(que)(que)。依法規(gui)(gui)(gui)(gui)范對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)有關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)，包括合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)訂(ding)立、合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)必備(bei)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)以(yi)(yi)及保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)情(qing)權(quan)等，對(dui)(dui)(dui)于保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)十分重要(yao)。為(wei)此，條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)專設一(yi)章，對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)范對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)有關(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)作(zuo)了較為(wei)具體的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定。首先(xian)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)訂(ding)立，要(yao)求(qiu)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業必須與(yu)國外(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)訂(ding)立書(shu)面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)，并與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)訂(ding)立書(shu)面服務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)或者(zhe)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)，未訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)不得(de)組(zu)織勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)赴國外(wai)(wai)工(gong)(gong)作(zuo)；同(tong)(tong)(tong)(tong)時規(gui)(gui)(gui)(gui)定對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業應(ying)當(dang)負責協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)與(yu)國外(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)訂(ding)立確(que)(que)(que)定勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)。其次(ci)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)必備(bei)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)，明確(que)(que)(que)將(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)內容、工(gong)(gong)作(zuo)地點、工(gong)(gong)作(zuo)時間(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)條(tiao)(tiao)(tiao)件、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬(chou)、社會保(bao)險(xian)費的(de)(de)(de)(de)繳納、因國外(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)原因解除與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)時對(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)經濟補(bu)償等與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)密切相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)作(zuo)為(wei)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)必備(bei)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。為(wei)確(que)(que)(que)保(bao)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)載明上(shang)述必備(bei)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)，條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)還(huan)確(que)(que)(que)立了相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)監督機制，規(gui)(gui)(gui)(gui)定對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業應(ying)當(dang)將(jiang)相(xiang)關(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)副本以(yi)(yi)及勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)名(ming)單(dan)報負責審批的(de)(de)(de)(de)商務(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)(zhu)管(guan)部門備(bei)案，商務(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)(zhu)管(guan)部門發(fa)現(xian)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)未依照本條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)定載明必備(bei)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)要(yao)求(qiu)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業補(bu)正(zheng)。三是(shi)保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)情(qing)權(quan)，規(gui)(gui)(gui)(gui)定對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)(qi)(qi)業與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)時，應(ying)當(dang)將(jiang)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)以(yi)(yi)及勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)要(yao)求(qiu)了解的(de)(de)(de)(de)其他情(qing)況如(ru)實告知(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，不得(de)隱瞞有關(guan)(guan)信息或提供虛(xu)假信息。
問：實踐(jian)中，勞(lao)(lao)務人員在國外實際享(xiang)有(you)的權益與合(he)同約(yue)定不符的情況(kuang)(kuang)時(shi)有(you)發生，這(zhe)種情況(kuang)(kuang)下(xia)對外勞(lao)(lao)務合(he)作企業承擔(dan)什么責任？
答：勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)(guo)外(wai)(wai)是為(wei)(wei)國(guo)(guo)外(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，出現勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)實(shi)際享有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權益與合(he)(he)(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)不(bu)符的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，除了對(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)業(ye)隱瞞有關信(xin)息或者提供虛(xu)假信(xin)息等原因外(wai)(wai)，一(yi)般是由于國(guo)(guo)外(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)違約(yue)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但是，對(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)業(ye)與勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)訂立了服務(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)同(tong)，收取(qu)了服務(wu)(wu)費(fei)，從公平合(he)(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)(guo)外(wai)(wai)實(shi)際享有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權益與合(he)(he)(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)不(bu)符時，對(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)業(ye)應(ying)當承擔(dan)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。這(zhe)樣(yang)規定(ding)有利于規范對(dui)外(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營行為(wei)(wei)，強化其風(feng)險(xian)意識和責(ze)任(ren)意識，促(cu)使其謹慎選擇(ze)國(guo)(guo)外(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)并(bing)采取(qu)其他(ta)風(feng)險(xian)防范措(cuo)施，誠(cheng)信(xin)審慎經(jing)營，切實(shi)保障勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權益。
根據條例的(de)(de)規定，勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)實(shi)際享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)權益(yi)不符(fu)合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)同(tong)約定的(de)(de)，對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)主要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)三(san)個層面的(de)(de)責任(ren)：一是有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)責任(ren)協助勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)維護(hu)合(he)(he)(he)法權益(yi)，要(yao)(yao)(yao)求國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)雇(gu)主履行約定義務(wu)(wu)、賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損失。二是勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)未得到應(ying)(ying)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)權要(yao)(yao)(yao)求對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)承擔(dan)相應(ying)(ying)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。也(ye)就(jiu)是說，對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)協助勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)窮盡了合(he)(he)(he)法的(de)(de)救(jiu)濟手段后，勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)仍然(ran)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)得到賠(pei)(pei)償(chang)(chang)或(huo)(huo)者沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)得到全(quan)部(bu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)權要(yao)(yao)(yao)求對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)承擔(dan)相應(ying)(ying)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。三(san)是對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)不協助勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)向(xiang)國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)雇(gu)主要(yao)(yao)(yao)求賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)可以直接向(xiang)對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)要(yao)(yao)(yao)求賠(pei)(pei)償(chang)(chang)。此(ci)外(wai)(wai)(wai)(wai)，條例還規定，因對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)隱瞞有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關信(xin)息或(huo)(huo)者提供虛(xu)假信(xin)息等原因，導致勞務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)實(shi)際享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)權益(yi)不符(fu)合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)同(tong)約定的(de)(de)，對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企業(ye)應(ying)(ying)當承擔(dan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。
問(wen)：條例(li)對(dui)(dui)于對(dui)(dui)外勞務合作企業(ye)的責(ze)任(ren)和義(yi)務規(gui)(gui)定(ding)的比較多，對(dui)(dui)勞務人員的義(yi)務則(ze)規(gui)(gui)定(ding)的比較少，這會(hui)不會(hui)導致雙方的權利義(yi)務不平衡？
答(da)：制定本條例(li)的(de)主(zhu)要目的(de)，是保(bao)障勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)合法(fa)權(quan)益。對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合作(zuo)企業是勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)赴國(guo)外(wai)工(gong)作(zuo)的(de)組織者，也(ye)是服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)提供者，相對(dui)(dui)于(yu)(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)來說處(chu)于(yu)(yu)優勢地位。對(dui)(dui)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)合法(fa)權(quan)益的(de)保(bao)障，在(zai)很大程度上(shang)需要通過規范(fan)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合作(zuo)企業的(de)行(xing)為、明確其相應(ying)的(de)責任和義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)來落(luo)實，這是條例(li)的(de)立法(fa)重點和核心內容。同(tong)時，條例(li)也(ye)規定了(le)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)接受培訓、遵守(shou)用工(gong)項目所在(zai)地法(fa)律、全面履行(xing)合同(tong)等(deng)(deng)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)。這樣的(de)制度安排不(bu)會導致對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合作(zuo)企業和勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)權(quan)利義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)不(bu)平衡，而恰恰是從實質(zhi)上(shang)平衡雙(shuang)方(fang)權(quan)利義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所必需的(de)。至(zhi)于(yu)(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)支(zhi)付服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)費、按照約(yue)定完成(cheng)相應(ying)工(gong)作(zuo)等(deng)(deng)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)，是由雙(shuang)方(fang)在(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)合同(tong)中約(yue)定的(de)，條例(li)對(dui)(dui)此(ci)無(wu)需作(zuo)出規定。
問：在(zai)保障勞(lao)務(wu)人員(yuan)的合法權益，促進(jin)對外勞(lao)務(wu)合作健康發展方面(mian)，政(zheng)府(fu)有哪些服務(wu)和(he)管理職責？
答：保障勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)合(he)(he)法權益(yi)，促進對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)健康發(fa)展(zhan)，除了需要(yao)規(gui)范(fan)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)行為，明(ming)確其(qi)相應(ying)的(de)義(yi)務(wu)、責任(ren)外(wai)(wai)(wai)，還(huan)需要(yao)加(jia)強政(zheng)府的(de)服(fu)務(wu)和(he)(he)管理。條(tiao)例專章規(gui)定了政(zheng)府的(de)相關(guan)服(fu)務(wu)和(he)(he)管理職(zhi)責。主要(yao)包(bao)括：建(jian)立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)收集、通報制(zhi)度，為對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)無償提供信(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)；建(jian)立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風險監(jian)測和(he)(he)評估機制(zhi)，指導(dao)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做好安(an)全風險防范(fan)；加(jia)強對(dui)(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)培訓的(de)指導(dao)和(he)(he)監(jian)督并給(gei)予(yu)必要(yao)的(de)財政(zheng)支持(chi)；組織建(jian)立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)平臺，為對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)無償提供服(fu)務(wu)；建(jian)立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)良信(xin)(xin)用記錄和(he)(he)公告制(zhi)度；制(zhi)定對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事(shi)件應(ying)急預案(an)，妥(tuo)善處置對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事(shi)件等。